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【纪念地方人大设立常委会40周年】茂名人大:坚守初心使命40年 推动人大工作开新篇
2019-12-12 20:32:00 文章来源: 茂名人大网  

澳洲快三开奖结果,澳洲快三计划  1981年4月4日,茂名市人大常委会在茂名市第四届人民代表大会第一次会议上选举产生,开启了茂名市人大常委会依法履职的历程,也揭开了人民代表大会制度在茂名实践的新篇章。近40年来,茂名市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真行使宪法法律赋予的各项职权,坚守初心使命,勇于担当,认真履职,为茂名市改革发展提供了坚强法制保障,有力地推进民主法治建设。

  立法工作——在探索中得到提高
  2015年9月25日,茂名市被赋予地方立法权。茂名市的地方立法从起步探索到规范提高,一路走来,始终坚持科学立法、民主立法、依法立法,立法程序日臻完善,法规质量不断提高,实现了立法与改革发展稳定大局相适应,与全市经济社会全面协调可持续发展相适应。四年来,已颁布《茂名市高州水库水质保护条例》《茂名市露天矿生态公园保护条例》《茂名市城市市容和环境卫生管理条例》《茂名市畜禽养殖污染防治条例》4件实体性法规和《茂名市制定地方性法规条例》1件程序性法规,较好地发挥了立法引领、推动茂名改革创新发展的作用,保障了人民对美好生活环境的需要。
  市人大常委会2016年制定了《茂名市高州水库水质保护条例》,这是茂名市首部实体性法规,该条例自2017年3月1日起施行,高州水库保护从此被纳入法制化轨道。该条例为保护高州水库水质发挥了巨大作用,实施一年多后,高州水库水质从Ⅲ类水上升至Ⅱ类水。茂名市因矿而生、因油而兴,露天矿是茂名“根”之所在,露天矿生态公园从“城市伤疤”华丽转身为茂名市城市新名片。保护和管理好露天矿生态公园、守护茂名城市之“根”是茂名人民的热切盼望。市人大常委会2018年制定了《茂名市露天矿生态公园保护管理条例》,这是全国首部矿山生态公园保护管理条例,该条例自2018年9月1日起施行,茂名露天矿生态公园保护管理从此有法可依。
  重大事项决定工作——在实践中稳步发展
  1981年4月以来,历届市人大及其常委会就重大事项作出决议、决定近340项,确保市委的决策得到贯彻落实。  
  一直以来,市人大及其常委会坚持科学决策、民主决策,认真贯彻省委、市委的重要决定和重大决策部署,围绕全市工作大局,按照“抓大事、议大事”原则,依法决定事关茂名市改革发展稳定大局、涉及人民群众切身利益和社会普遍关注的重大事项,及时作出决议、决定。尽管人大换了一届又一届,可这一条时刻牢记、坚定不移。讲政治、顾大局、守纪律,人大工作始终主动、自觉地置于市委的领导之下,保持了正确的政治方向。市委作出决策部署,市人大及其常委会都通过人民代表大会会议、常委会会议,认真加以贯彻落实,把党的主张通过法定程序上升为国家意志和全市人民共同遵守的行为规范,不断提高决策的科学化、民主化和法治化水平。市人大及其常委会主要围绕以下几方面行使了重大事项决定权:每年度的国民经济和社会发展计划及计划执行情况;市级财政预算、决算、预算执行和调整情况;行政区划调整、城市总体规划;授予荣誉市民称号。比如:
  2012年12月27日,市第十一届人大会常委会第八次会议听取和审议了市政府《关于提请审议授予马伟等18人“茂名市荣誉市民”称号的议案》,决定授予马伟等18人“茂名市荣誉市民”称号,较好地鼓励和表彰了对茂名市经济建设、社会发展、公益事业、对外交流合作等作出重大贡献的海外华侨、外籍华人、港澳台同胞、外国友好人士以及非茂名籍的非公经济代表人士。
  2014年1月26日,市第十一届人大会常委会第十七次会议通过了《关于广东茂名滨海新区城市总体规划(2012-2030)的决议》,为滨海新区在接下来十几年的规划确定了发展蓝图,使茂名的规划建设谋定而后动,发展动力足、更科学。
  2014年3月19日,市政府向市十一届人大常委会第十九次会议提交了《关于我市撤销茂港区、电白县合并设立电白区的情况报告》,市人大常委会经过认真审议,通过了《关于茂名部分行政区划调整若干问题的决定》,有效保障撤销茂港区、电白县合并设立电白区,从此拉开了茂名经济社会发展的新格局。
  2018年2月5日,市十二届人大常委会第十四次会议作出《关于〈茂名市城市总体规划(2011-2035)〉(送审稿)的决议》,有力地推动茂名加快建设成为世界级石化基地、全国特色现代农业基地和宜居宜业宜游的滨海绿城的步伐。8月,省政府批复茂名市城市总体规划(2011-2035)。
  监督工作——在创新中不断提质强效
  依法监督、善于监督,是市人大及其常委会开展监督工作的显著特点。历届市人大及其常委会都自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,始终围绕市委中心工作和全市经济社会发展大局和人民群众关心的热点问题,在监督工作中,丰富监督方式,突出监督重点,讲求监督实效。通过组织开展执法检查、听取和审议专项工作报告、专题询问、工作评议、组织人大代表集中视察和专题调研等形式,就关系茂名市改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重大问题开展正确监督、有效监督。近40年来,市人大常委会听取和审议了河长制实施情况、公安派出所建设、精准扶贫、交通基础建设、高州水库环境保护、医疗卫生保障、城市管理等专项工作报告近300项,对环境保护法、食品安全法、土地管理法、未成年人保护法、禁毒法等法律法规开展了执法检查90多次,督促有关部门解决问题、提高工作水平,加强对人大预算审查、审计发现突出问题整改、国有资产管理、人大预算联网的监督力度,切实保证了宪法和法律在茂名的有效实施,有力地支持和促进了“一府一委两院”依法行政、公正司法,加快了法治茂名建设,全力推动茂名经济发展和社会进步。
  连续二十年跟踪监督高州水库生态环境保护工作。历届人大常委会把监督高州水库生态环境保护工作列为对政府工作监督的重中之重,实行连年监督,每年有所侧重、逐步深入推进的工作思路,加强对高州水库环保工作的监督,力度前所未有。一是每年都组织调研组深入库区进行调研。二是每年常委会会议都安排听取和审议市政府有关高州水库环保工作情况报告,并形成审议意见交市政府研究落实。三是加强跟踪监督,力促市政府落实常委会的审议意见。市政府不断加大对高州水库环保工作的力度,确保了水库水质符合国家饮用水标准,为全市工农业生产和城市居民生活提供了优质的水源。经过连年跟踪问效,高州水库水资源和生态环境保护工作取得了较大进展,关闭了部分禽畜养殖场,取缔了库区内排污企业,生态公益林建设取得了新成效,2017年,高州水库水质从Ⅲ类水上升至Ⅱ类水。
  关注滨海新区建设。2012年4月,广东茂名滨海新区正式挂牌成立。建设滨海新区是建设幸福茂名的最重要的支撑、最根本抓手、最快捷的路径,是茂名未来发展的希望所在。常委会紧紧围绕这一中心工作开展监督,组织调研组深入博贺新港区、水东湾新城管委会、高新区进行专题调研,并组织人大代表开展视察活动,全面了解滨海新区的建设情况。市第十一届人大常委会第十一次会议听取市政府《关于高新技术开发区规划情况的报告》,第十六次会议听取和审议市政府《关于滨海新区起步区规划建设情况的报告》。常委会充分肯定滨海新区建设取得的阶段性成果,针对所存在的控制性规划滞后、土地供需矛盾突出、融资困难等问题,提出了审议意见,力督市政府完善规划,创新管理体制,加大融资力度,加快基础建设,抓好招商引资,做好环境保护,高起点高标准建设滨海新区。
  评议“城乡清洁工程”。市政府实施“城乡清洁工程”以来,常委会听取和审议了政府的相关工作报告,“城乡清洁工程”取得一定的成效。但是,环境卫生“脏、乱、差”还未得到有效遏制,“垃圾围城、垃圾围村”现象未得到根本扭转。为了更好的推进这项民生工程,促使市政府落实常委会的审议意见,常委会于2013年7月至9月对市政府实施“城乡清洁工程”工作开展工作评议,并采取市县两级人大上下联动的监督方式。常委会组织两个评议组分头深入各县(市、区)及市直有关单位开展评议调查,召开了评议大会,对政府这项工作进行了民主测评。针对垃圾处理设施配置滞后、管理粗放、机构不完善、环卫意识不高等问题,向市政府提出评议意见,推动政府开展整改,加快建立“城乡清洁工程”长效机制。
  市、县、镇人大代表评议河长制工作。2017年7月,市人大常委会作出《关于开展河长制工作评议的决定》,当年12月对茂名市建立实施河长制工作实行市县镇三级人大代表联动评议。整个评议,注重三级人大配合,分级组织实施,效果显著,有3700多名代表参与,对茂名市域内鉴江、袂花江、小东江、西江四大河流流域的干流、支流、区域交界及水库等共1356个代表性河段(水库)进行评议,水质稳定或变好的比例达85.7%,重要饮用水源(高州水库、罗坑水库)水质从Ⅲ类提升到Ⅱ类。2018年11月至2019年3月,市人大常委会第二次采取市、县、镇三级人大上下联动的方式评议河长制工作。从评议的情况来看,茂名市实施河长制取得了较大的成绩,优秀河段从2017年的3个增加到2019年的11个。
  关注医疗养老问题。2017年11月,常委会加大对医药卫生管理、社区卫生服务建设等工作的监督力度,推动政府加大资金投入,加快发展医疗卫生事业,组织对卫生强市重点项目推进及基层医保政策落实情况开展专题调研和视察监督,力促相关部门破解难题,有力推动医保政策的逐步落实,基本实现特殊门诊直接报销,医院挂号排长龙问题逐步改善。2018年,常委会又重点监督推进村级卫生站建设和医养结合工作,结合督办代表建议,发动镇人大代表对村级卫生站建设工作进行评议,组织三级人大代表对村级卫生站建设和医养结合工作进行专题视察,全力推动茂名市医养结合工作取得新突破、迈出新步伐。半年时间不到,各区(县级市)已经建立了12个村级医养结合试点,接下来,政府及有关部门将做好试点复制,向全市推广,打造茂名市养老新模式。
  联动监督派出所建设工作。2018年5月至7月,常委会组织市县镇三级人大联动监督公安派出所建设工作。5月,各区、县级市人大常委会及各镇人大主席团,先后组织1685名人大代表组成113个评议团,对138个城区派出所、乡镇派出所建设工作进行评议。期间,各区、县级市人大常委会还听取本级政府和公安机关关于派出所建设工作情况的报告,并对县级政府及其公安机关进行评议。6月中旬,常委会组织5个调研组深入各区、县级市、经济功能区对派出所建设工作情况以及县镇两级评议情况进行专题调研。7月5日,市十二届人大常委会第十七次会议听取和审议了茂名市公安派出所建设工作的情况报告,提出5项审议意见并要求限期落实。通过市县镇三级人大联动监督,有力促进基层派出所规范化建设,为实现把茂名建设成为最安全稳定地区的目标奠定坚实基础。
  专题调研营商环境建设。2018年5月15日,市人大常委会召开茂名市营商环境建设情况专题调研动员会,现场抽签确定有关矿业企业的30万吨钛毛矿及配套深加工技术改造项目作为调研的典型项目进行详细分析;组织了40多名人大代表分成8个小组对该项目涉及到的所有审批、办事的单位和事项进行调研。6月22日,邀请70名人大代表对调研涉及到的67个审批或办事单位进行满意度民主测评,平均满意率60.22%,基本满意率34.86%,不满意率2.37%。最后,形成专题调研报告批转市政府及有关部门办理。
  专题询问跨界河流劣V类水体整治。2018年7月6日,市人大常委会组织了劣V类水体整治工作专题询问,这是茂名市人大常委会首次以专题询问形式监督政府工作,彰显了市人大常委会推动茂名市早日消灭劣V类水体的决心。在两个多小时的专题询问中,7名市人大常委会组成人员围绕跨界河流小东江支流白沙河高州段、南山河高州段和三丫江化州段水质情况、整治资金的筹集和使用、城镇污水处理设施建设、农村生活污水处理、畜禽养殖污染、畜禽养殖“三区”管理、城乡生活垃圾处置等问题,分别从不同角度、不同侧面进行了询问,询问简明扼要、直奔主题,代表全市人民群众问出了对跨界河流劣V类水体整治的关切之心、急切之情。1名市人大代表提出意见和建议。市政府负责人及市财政局、市住房和城乡建设局、市畜牧兽医局局长一一进行回答,回答既有宏观政策方面的解释,也有具体工作措施的陈述,更有对今后工作的承诺。这次专题询问,问出了深度和要害,答出了责任和承诺,增进了问答双方的理解和支持。专题询问后,市有关部门和高州市、化州市两地掀起了新一轮整治劣V类水体热潮,为确保小东江如期在2020年稳定达到四类水质目标奠定基础。
  选举和任免工作——在依法中不断完善
  人大及其常委会依法选举任免国家机关工作人员,是宪法和法律赋予的一项重要职权。从1981年3月30日至4月4日,召开茂名市第四届人民代表大会第一次会议,选举产生了茂名市第四届人民代表大会常务委员会组成人员,到如今选举出国家工作人员,市人大及其常委会始终把依法任免国家机关工作人员作为坚持党的领导的重要内容,坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一的原则,不断完善人事任免机制,规范人事任免程序,依法做好人事任免工作,进一步提高被任命国家机关工作人员的宪法意识和公仆意识。目前止,市人大常委会依照地方组织法和选举法规定,先后进行了12次换届选举工作,任免本级国家机关工作人员1600多人次。
  指导历届县乡人大换届选举工作,探索、总结了许多经验和做法。在2011年市县乡三级人大换届选举中,人大代表换届选举实现“由过去农村每一代表所代表人数的人口数4倍于城市每一代表所代表的的人口数改变为城乡按相同人口比例选举人大代表”。2016年的市县乡三级人大换届选举中,市人大常委会积极协助市委做好人大换届选举工作,及时召开换届选举工作会议进行动员部署,通过举办换届选举工作培训班,建立换届选举工作联席会议制度,组织指导组赴全市各区(县级市)和镇(街道)督查指导,切实加强对换届选举新情况新问题的研究,把好代表“入口关”、选举“组织关”和全过程的“监督关”,严肃换届纪律,确保换届选举工作依法有序开展、风清气正,圆满完成换届选举工作任务。
  在人事任免工作中,市人大常委会不断改进和完善人事任免工作,制定人大常委会人事任免办法,规范任免程序。自1981年茂名市人大常委会产生以来,市人大常委会任免本级国家机关工作人员1600多人次,为国家机关正常运转提供了强大而可靠的组织保障。
  2016年9月28日,市第十一届人大常委会第四十九次会议组织当年1月以来任命的12名国家工作人员进行宪法宣誓,时任市委书记、市人大常委会主任主持宪法宣誓仪式并监誓,这是茂名市首次宪法宣誓。从此,市人大及其常委会选举任命的国家工作人员,在就职时向宪法宣誓、作履职承诺。通过这样一个庄严的仪式,对国家工作人员实施宪法教育,确保宪法精神和规则入脑入心,将仪式感转化为责任感。
  代表工作——在服务中提升水平
  市人大常委会每年都围绕全市工作大局和群众普遍关心的热点问题,有针对性地组织代表进行集中视察和调研,让代表密切与广大人民群众联系,深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智,在市人民代表大会历次会议期间,代表共提出建议4802件(1984年前为提案,有980件;1984年7月分议案和建议,有议案20件、建议3802件),内容涉及面十分宽广,几乎涵盖了“一府两院”和人民团体等方方面面的工作,这一条条饱含代表心血的真知灼见在党和政府与人民群众之间架起了一座座连心桥。市人大常委会尽职尽责,认真做好代表建议交办、督办工作。有关承办单位也以对人民、对代表高度负责的态度认真作好每一件办理工作,确保事事有着落,件件有回音,并积极吸纳代表建议、批评和意见,进一步改进工作,更好地为人民服务。例如,1991年,市六届人大四次会议确定的《关于加强革命老区建设议案》得到很好的办理,各级政府及有关部门高度重视,该议案从1991年诞生到2000年办结的十年间,省、市、县、镇四级政府及有关部门共投入老区建设资金3亿多元,老区面貌发生了巨大变化,基本解决老区近200万人交通出行难、儿童教育难、医疗保障难、安全用水难、用电通信难这“五难”的突出问题,夯实了老区振兴发展的基础。
  市委和市人大常委会高度重视代表履职平台建设工作,认真贯彻落实中央关于建立健全代表联络机构的决策部署。2015年市委批转了市人大常委会党组《关于在全市设立人大代表工作室的意见》,全市110个镇(街道)均设立人大代表工作室。2017年初,市人大常委会改变过去市人大代表分组形式,创新性组建综合、内司、财经、农村、教科、环资、法制等7个市人大代表履职平台,把460多名市人大代表分类按线组织起来,使代表开展履职活动更具针对性,也大大加强了市人大常委会与市人大代表的联系。2017年下半年,市人大常委会又推动在全市1651条村(居)委会中创建709个选区(村级)人大代表工作联络站,为全市8000多名县乡人大代表搭建了履职新平台,破解茂名市镇级人大代表联系选民渠道相对单一、履职活动还不够规范、履职内容还不够全面、当政议政作用难以充分发挥等问题和短板。各级人大以工作室和联络站为载体,全面按照“四阶段工作法”认真组织代表开展学习培训、联系群众、视察调研等活动,实现闭会期间代表活动常态化。
  县乡人大建设——在机遇中全力推进
  党的十八大以来,中央、全国人大采取一系列措施加强县乡人大工作和建设。2015年6月,中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(以下简称《意见》)。从做好县乡人大代表选举工作、认真开好县乡人大会议、依法行使重大事项决定权、加强和改进监督工作、认真做好人事选举任免工作、加强同人大代表和人民群众的联系、加强县乡人大自身建设、加强党对县乡人大工作的领导等方面作出了全面部署。2015年8月,全国人大常委会会议审议通过了关于修改地方组织法、选举法、代表法的决定,主要的修改内容都是落实《意见》的要求。市人大常委会坚决贯彻落实中央决策,在市委的领导下,推动落实县乡人大2016年换届后实现各区(县级市)人大常委会主任和镇人大主席专职配备,加强了组织保障。
  2017年,我省为实现全省县乡人大工作和建设走在全国前列,广东省人大常委会召开全省县乡人大工作和建设座谈会,省人大常委会办公厅、省委组织部、省编办、省财政厅、省人社厅联合印发了《关于大力推进县乡人大工作和建设的若干意见》(史称“县乡人大工作十条”)。会后,市人大常委会积极争取市委的大力支持,强化机遇意识,采取了主动向市委常委会报告工作、领导挂点带头督办、组织联合督查组督查、定期发通报等有力措施,对标“县乡人大工作十条”一一抓好落实,使县乡人大工作和建设取得了显著成效。一是完善县级人大组织建设。在机构设置方面,5个县级人大机关(茂南区、电白区、信宜市、高州市、化州市)的机构设置均达到“1+5”以上格局;茂南、电白、化州在2018年初的人大会议上设立了法制、财经两个专门委员会。在人员配备方面,各地人大机关行政编制人员都达到或超过16人;在常委会组成人员专职比例方面,各地都在2018年初的人大会议上增补选部分委员,专职人员比例均达到60%以上。二是完善镇级人大组织建设。全市88个镇均设置人大办(正股级),设办公室主任1名,电白区的镇人大办主任安排副主任科员兼任,实现镇人大办主任高规格配备。88个镇人大办均配置单独办公场所和必须的工作设备,配备专职工作人员;88个镇均配备专职人大主席,其中15个镇配备了专职人大副主席。全市22个街道全部设立了人大工委。各地均落实了镇人大主席、街道人大工委主任享受乡镇正职补贴,岗位补贴从2017年8月份起补发。同时,设立镇(街道)人大代表工作室110个,村级代表联络站700个。三是落实县乡人大经费保障。各地均已将县乡两级人大工作和人大代表活动经费列入县级财政预算,全市88个镇均建立代表履职补助制度。
  自身建设——在规范中充实提高
  一直以来,市人大常委会始终把自身建设摆在突出位置,主动适应新形势下人大工作的特点,通过抓学习、改作风、建制度,不断提高常委会及机关依法履职能力。
  扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,提高政治素质和理论水平。坚持中心组学习制度,制定年度学习计划,邀请专家学者授课,扎实抓好法律法规、人大业务知识的学习培训,提高法治素养和业务水平。贯彻全面从严治党要求,强化党风廉洁建设。常委会领导率先垂范,带头开展批评和自我批评,对查摆出来的“四风”问题、不严不实问题和其它存在问题,精心制定整改方案,以钉钉子精神逐项抓好整改,带动和促进机关干部作风转变,树立了常委会及机关的良好形象。
  抓好制度“废、改、立”工作,完善了常委会及机关工作制度体系,特别是2015年以来,进一步完善常委会议事规则、听取和审议“一府两院”专项工作报告规定、开展执法检查工作规定、机关沟通协调工作暂行规则、机关公文处理有关规定、机关公务接待规定等60多项工作制度,并编撰完成《人大工作规章制度汇编》一书,促进了常委会及机关工作的制度化、规范化、程序化,为提高常委会及机关工作运行的效率和质量构建了长效机制。








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