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清远人大:《清远市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法》将于1月1日起施行
2019-12-12 20:31:00 文章来源: 清远人大网  

  2020年1月1日起,《清远市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法》正式施行。根据规定,有关部门可将遥感监测机动车大气污染物排放状况的监测数据作为行政执法依据,并对违法行为进行处罚。

  12月10日,市人大常委会组织召开《清远市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法》(以下简称《办法》)颁布施行新闻发布会。会上通报了《办法》的立法工作情况,市七届人大法制委员会主任委员、市人大常委会副主任郑远平,市政府有关负责人,以及市人大常委会副秘书长,市人大常委会法工委、市生态环境局、市司法局有关负责人回答媒体记者提问。
  《办法》是清远市第三部实体性地方法规,也是清远市在大气污染防治方面的首部专项法规。据介绍,《办法》不分章节,共三十四条,主要规定了适用范围,明确了政府及各相关部门的职责,划定了大气污染防治重点区域,细化了对工业污染、机动车船排放污染、扬尘污染和餐饮油烟排气污染等防治、防控措施,明确了具体执法部门和违法行为应承担的法律责任,具有较强的针对性和可操作性,是今后清远市大气污染防治工作的准则和规范。
  明确部门职责分工
  加强事前、事中、事后监督
  市人大常委会有关负责人表示,除生态环境变化、地形条件限制以及过境运输车流量增大等原因外,防控措施不到位、监管无抓手、无法可依、执法不严等也是重要原因,特别是行政执法和监管力度亟需进一步加强,常态化、动态化、网格化、实时化执法检查机制要进一步健全完善。
  从《办法》条款内容来看,明确了市、县、镇三级政府、有关职能部门、村民委员会、居民委员会在大气污染防治工作中的职责分工,填补了监管空白,确保防治、管控措施有效落地执行。
  其中,《办法》对道路沿线堆场管理、机动车排气污染防治和餐饮油烟、露天焚烧、露天烧烤食品、“泥头车”污染防治等存在监管缺失、责任不清的问题,根据本市机构改革方案和实际工作情况,在充分与相关部门研究讨论的基础上,进行了明确和细化。如在餐饮油烟大气污染防治方面,从加强事前、事中、事后监督的角度出发,建立了由市场监督管理部门在办理相关证照时,告知申请人不得设立餐饮服务业的禁止情形,进行事前监管;定期清洗维护油烟净化装置并保存记录材料,进行事中监管;由城市管理和综合执法部门进行事后处罚的管理体系,压实了部门责任。
  同时,为强化政府及各相关职能部门的执行力,增强其责任意识,《办法》设定了对政府主要负责人及其职能部门主要负责人进行督查、约谈、考核评价制度,督促政府及其职能部门有效落实大气污染防治工作任务。
  引入科学手段执法内容
  可采用遥感监测、电子监控等手段监督检查汽车尾气
  根据《2018年清远市国民经济和社会发展统计公报》,截止2018年末,全市民用车辆保有量83.4万辆。
  为有效控制清远市机动车的排气污染,《办法》引入了科技手段执法内容,规定了生态环境主管部门可以采取现场检查监测、电子监控、摄像拍照、自动监测、遥感监测、远红外摄像等方式,对在道路上行驶的机动车大气污染物排放状况进行监督检查。利用遥感监测技术手段监控机动车尾气排放的措施,是《办法》重要的地方特色之一。
  “在线监测设备的监测数据要获得有效性,首先,监测设备必须获得计量行政主管部门检定合格并正常运行;其次,监测数据必须获得生态环境主管部门的审核,二者缺一不可。”市人大常委会有关负责人介绍说,经审核,只要有足够的证据证明电子数据的客观真实性,就能直接证明违法事实的存在,就应当作为行政执法的依据。
  划定大气污染防治重点区域
  新设工业园区大气环境管理要求
  “在大气污染防治重点区域内,禁止新建、扩建燃煤油火电机组(含企业自备电站)、钢铁、石油、化工、工业涂装、水泥、制药、平板玻璃、陶瓷(不含特种陶瓷)、有色金属冶炼等项目。”《办法》结合清远市大气污染防治百日攻坚行动的实践,授权市政府可以划定大气污染防治重点区域,减少排放大气污染物。
  市人大常委会法工委负责人表示,“大气污染防治重点区域是本《办法》的地方特色之一,经过省立法咨询专家、立法顾问的论证,认为该项制度是清远市实际工作经验的体现,符合立法精神,具有可操作性和可执行性。”
  在工业污染防治方面,由于上位法缺少对工业园区大气污染防治实施监督管理的相关规定,《办法》根据清远市实际情况,新设了对工业园区大气环境管理的要求,明确了本市工业园区的具体范围以及具体防治措施。
  《办法》规定,工业园区管理机构应当引进符合环境保护标准的工业企业入驻,配套降尘、除尘等大气污染防治设施,并结合实际采取集中供热等措施,减少污染物排放。














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